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政策扶持

山西出台“新十四条”,切实解决拖欠民营企业账款!

发布日期:2019-01-18作者:tipark

山西省人民政府办公厅关于抓紧清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于支持民营经济发展的决策部署,根据国务院办公厅《关于转发国务院减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(国办发明电[201814号)精神和要求,现就抓紧清理拖欠民营企业中小企业账款工作通知如下。


一、总体要求

抓紧清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业特别是中小企业账款工作。是深化供给侧结构性改革,助力经济高质量发展,落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求的重要举措,是防范化解地方政府隐性债务和金融风险、推进去杠杆的重要内容,是减轻企业负担、保障民营企业权益和社会民生福祉的重要手段,对大力支持民营企业发展壮大、不断为民管经济营造更好发展环境具有重要意义。


要坚持“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”的基本原则,运用市场化、法治化手段,清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、大型国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款,营造践诺守信的市场环境。


优先清理的账款:拖欠农民工工资;涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款;中央或省级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款;有条件清偿的地方“两款一金”、大型国有企业欠款.按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款等。2019年1月底前完成清欠,确保民营企业有明显获得感。


着力清理的账款:暂时难以落实预算资金的地方政府欠款;已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款(有关工程项目不得借机重新启动);确有困难的国有企业欠款。由各级监督管理机构督促有关地方和企业制定详细清偿计划,2019年底前完成清欠。


二、工作任务

(一)抓紧组织清欠。

1.组织对拖欠民营企业账款问题进行全面排查、建立台账。对拖欠民营企业账款中双方没有分歧的,要按照优先清理或着万清理的账款分类处置,制定清偿工作计划,明确时间步骤,有序推进,做到应付尽付、不留死角。对账款存在分歧的,依据法律或合同约定,采取协商、仲裁、复议、诉讼渠道予以解决。(各市人民政府和省财政厅、省国资委牵头)


2.结合化解地方政府隐性债务的步骤和时间表,稳步推进清欠工作,对已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业账款,按规定期限抓紧化解,有条件的地方要优先安排偿还。(各市人民政府和省财政厅、省国资委牵头)


3.加快预算资金拨付进度,对落实到具体项目的资金,按合同约定办理支付,不得拖延。(省财政厅牵头)


4.按照“三个清零”工作要求,确保欠薪案件按期清零。其中政府投资工程项目因拖欠工程款导致的欠薪问题,在2018年底前全部清偿。(省人力资源社会保障厅牵头)

(二)严防新增拖欠。

5.对政府投资类项目,要严格按规定条件进行审核,没有明确资金来源和制定资金平衡方案的,一律不得审批,一律不得开工建设。(省发展改革委牵头)


6.涉及举债融资的,必须严格评估项目现金流和收益情况,依法合规落实资金来源和偿还责任。(省财政厅、省国资委、省地方金融监管局、山西银保监局牵头)


7.严禁未批先建、先开工后立项行为,严禁要求企业带资承包政府工程项目,坚决杜绝“打白条”行为,彻底清理取消没有法律法规依据或未经国务院批准的工程领域涉企保证金项目。(省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅牵头)

(三)加强政策支持。

8.对拖欠账款不还的下级地方政府,要采取减少其相应转移支付等措施坚决推动清欠;对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的下级地方政府,要通过库款调度等方式予以支持。(省财政厅牵头)


9.指导企业加强往来账款管理,鼓励大型国有企业加入应收账款融资授信体系,避免通过不正当方式挤占民营企业资佥套利。(省国资委、山西银保监局、人行太原中心支行牵头)


10.引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下,按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持,依法合规解决拖欠问题。(人行太原中心支行、山西银保监局、省财政厅牵头)


11.加强对拖欠账款行为的监督惩戒,督促国有企业将应付账款控制纳入内部绩效考核。(省国资委牵头)

(四)完善长效机制。

12.研究完善相关法规制度,对拖欠行为、支付责任、处罚措施等作出明确规定,加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束,大幅提升商业债务违约成本。(省发展改革委、省财政厅、省国资委牵头)


13.完善社会信用体系,对出现严重拖欠问题的失信主体,依据法律法规和相关规定纳入“黑名单”,实施联合惩戒措施。(省发展改革委、省工业和信息化厅牵头)


14.推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大型企业拖欠中小企业款项的有关制度,依法查处垄断行为,落实公平竞争审查制度,严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。(省小企业发展促进局、省市场监管局牵头)


三、工作保障

 (一)政府部门、大型国有企业要作重合同、守信用的表率,带头认真清欠,将应付未付账款限时清零。各地、各有关部门要按照“属地管理、分级负责,谁监管谁负责”的要求,加强协调,落实目标责任制。地方各级人民政府要对本地区清欠工作负总责,认真组织开展自查自纠工作。


 (二)为加强对清欠工作的组织领导,强化部门协作配合,及时解决工作中面临的重大问题,成立山西省清理拖欠民营企业中小企业账款工作组,工作组下设办公室,依托现有的山西省减轻企业负担联席会议办公室(设在省工业和信息化厅)开展具体工作,会同相关部门加强对各市清欠工作的督促指导。省审计厅要加大对有关清欠工作的审计力度。省政府办公厅将对清欠工作进行抽查。


 (三)建立清欠工作定期报告制度。各市政府和省财政厅、省国资委要将工作进展情况、存在的问题、解决措施和清欠台账每周报山西省减轻企业负担联席会议办公室。

山西省人民政府办公厅
2018年12月29日